在众多的行业中，保健食品行业无疑令人刮目相看，其发展速度十分迅猛。截至2007年底，我国已审批保健食品8900多种，共有保健食品生产企业1640多家，年产值达到1000多亿元。保健食品行业迅速崛起的原因，主要在于人们生活水平不断提高，保健消费需求不断加大，从而大大拉动了行业前行。然而，炙手可热的保健食品市场也潜伏着不可忽视的危机：质量良莠不齐、行业信誉度差、管理相对滞后。
行业陷入信誉危机
回眸保健食品行业的发展，我们可以看到它的发展走过一条曲折的道路，它曾经有过兴旺，也曾经深深地刺伤过消费者的心灵。在上个世纪90年代中期，有关机构曾对京津沪穗等7大城市进行了调查，结果表明：人群中保健食品使用率达到70%，产值达到300多亿元；而在1980年，其产值仅为10多亿元。然而，就在保健食品大红大紫的时候，天花乱坠的广告使保健食品失去了消费者的信任。此后，随着《食品卫生法》和《保健食品管理办法》的颁布实施，保健食品进入整顿和平滞阶段，而后又进入复苏阶段。如今，重新进入兴旺阶段的保健食品似乎又“好了伤疤忘了痛”，违规广告宣传花样百出。
之前有因广告内容不规范，陈小艺与其子代言的某知名保健品口服液广告在北京电视台等媒体停播；去年，笑星郭德纲因其代言“藏秘排油茶”的广告遭遇诉讼。特别是原本应该起到保健作用的保健食品让人感到头疼的是广告宣传经常使人“吃药”。很多消费者尤其是老年消费者形容保健食品好比“馅饼盖在陷阱上，一不小心就会使人跌进陷阱里”。
一些保健食品经销商为了推销自己的产品，以专家讲座、免费旅游、有奖促销等方法迷惑人们。这样的事例信手可拈：马路上的促销人员向人们派送广告单；提供免费旅游和保健讲座的机会，对象是60岁以上的老人，并有专车接送；在一些专家讲座会场上还挂满了“中国质量服务信誉AAA企业”、“中国优秀企业之星”、“保健品行业全国消费十佳企业”、“保健品行业诚信企业”等牌匾，实际上，这些牌匾的“含金量”有多少很少有人知道。业内专家多次指出，我国保健食品市场存在着“乱象”，使公众对保健食品的信任度大幅降低，行业陷入信誉危机。保健食品成为“众矢之的”似乎是不争的事实。
政出多门，缺乏自律
保健食品市场鱼龙混杂、泥沙俱下最主要的因素是企业自我规范、行业自律力度欠缺，同时也与长期以来政出多门有关。
我国对保健食品的监管工作始于上世纪80年代。1987年，卫生部颁布了《中药保健药品的管理规定》，这标志着保健品行业的出现；1995年，《食品卫生法》首次明确将保健食品纳入管理范畴；1996年，卫生部颁布了《保健食品管理办法》，结束了营养功能性食品准入无法可依的混乱局面；1999年《保健食品良好生产规范》的施行，使我国保健食品的生产走向规范。
可是，由于长期来体制方面的原因，我国保健食品行业出现了政出多门的现象。从保健食品行业确立法律地位的1995年起至2007年止，12年的时间里，我国共出台了保健食品相关法规规章128部，涵盖产品注册、GMP认证、执行标准、生产许可、经营许可、广告审查、市场监管、进出口管理等多个方面。这么多的法规，不要说企业一般管理人员，就是企业的负责人要完全掌握、吃透，恐怕难度太大。而且，多个行政主管部门在制定法规时如果协调不到位，法规撞车的现象就不可避免地会发生，这让守法企业无所适从，因此，一些企业无奈只好选择放弃钻研法规，并采取消极应付的方式，而违法企业却如鱼得水。
业内人士注意到，很长一段时间以来，保健食品的监管存在职能交叉、职能重复以及监管部门变动的现象。2003年前，保健食品归卫生部监管，2003年，保健食品的主管部门由卫生部移交给国家药品监管局，市场监管进入了一个新阶段，但在划归国家药品监管局主管之后，仍有省级及其以下的卫生行政管理部门违反规定，批准加药的普通食品为“机能食品”、“功能食品”、“特殊食品”等“类保健食品”。这些被违规批准的“光脚产品”无法查询，生产亦不可控，虚假夸大的宣传也很难遏制，加重了保健行业的信誉危机。
更何况，在具体监管过程中，还涉及到质检、农业、工商等部门，有业内人士说具体监管部门曾多达11个。这样的多头监管，在齐抓共管的过程中，由于职责不够明确，或者部门之间相互推诿，很有可能造成要么大家管、要么大家都不管的现象，这种现象在包括保健食品在内的食品监管中，并非少见。当然，随着我国实行“大部制”，国家食品药品监管局纳入卫生部管理，保健食品监督管理的职责由卫生部划入到国家食品药品监督管理局，药监和卫生两个部门之间的“扯皮”现象可望得到解决。然而，省级以下的药检部门并没有明确划归卫生部门管理，两个部门属于并列关系，因此，保健食品的基层监管问题还有待“磨合”。
纳入法规加强监管
民以食为天。食品安全关乎国计民生，但是长期以来，我国没有食品安全法。为此，2009年2月28日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议，通过了《中华人民共和国食品安全法》，并于2009年6月1日起施行，将替代1995年颁布的《食品卫生法》，这标志着食品安全将有法可依。
然而，在食品安全法草案出台时，却没有关于保健食品的专门条款。原《食品卫生法》中与“保健食品”相关的内容未在《草案》中得到体现。在审查草案中，有专业人士提出，食品安全法草案没有关于保健食品的专门条款，与国际上加强保健食品监管的普遍做法不一致，也不利于解决目前我国保健食品实际存在的问题。保健食品的性质介于食品和药品之间，对其安全性评价、标准制定、准入以及监管等各方面也有异于一般食品，因此，笔者建议草案应增加相关规定，加强对保健食品的监管。
由于国际社会对保健食品的管理不同于一般食品的管理，普遍通过单独立法对保健食品实行特殊管理。很显然，将保健食品视作一般食品来管理是食品安全立法方面的缺陷。因此，后来出台的《食品安全法》增加了有关保健食品方面的条款，第五十一条指出，国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定。这一条款，为保健食品在《食品安全法》中获得了一个明确的法律地位。
业内人士认为，通过保健食品的立法，理顺监管体制，有助于保健食品的流通领域秩序。但是，要使保健食品正本清源，还需要加强行业自律，企业自我规范。目前存在的保健食品功能定位偏差、虚假广告宣传等问题亟需得到解决与大力整治，应通过自身的“保健”，还保健食品市场一个清白。
在“三鹿事件”发生近半年后，备受关注的《食品安全法》2月28日获高票通过。这部法律就我国食品安全监管的薄弱环节进行了极有针对性的制度创新。
《食品安全法》中，理顺体制突出全程监管；加强对食品添加剂的监管；统一食品安全标准等规定直指当前监管体系的“软肋”。同时还加强了对保健食品、名人代言食品广告等的监管，并特别提出“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。”（没留名的一个行业行尊）
广东省的医疗卫生体制改革，一直在全国是处于一个尴尬的地位，经济强省，财政充裕，可是看病难的问题在全国是出了名的，看病贵也是全国的标杆，医患问题也是最差。
卫生厅因为有个副省级的厅长，级别也是全国卫生厅中最高的；还一个爱写博客的、主管医政的卫生厅副厅长，广东省卫生厅也是知名度最高的，可是医疗改革却在原地踏步，究其原因为什么呢？有网民透漏，厅长在忙着写书，还要出书，更要卖书，就已经够累的了，另外还打理一个民主党派的事务，听说把“九三”学社的工作搞得如火如荼，还有人说老乡的事和“九三”学社的事放在第一位，工作的事先放在一边，份内工作能干好吗？干好就是奇迹啦！
主管医政的副厅长整天忙着写博客，像明星到处讲学，牢骚满腹，工作无助。这样的官员能把广东的医疗搞好吗？看看黄华华省长来卫生厅调研时提到的思路，好是很好，决心也很大，可是突然间就“裸退”了，接力棒谁来接呀？
黄华华：建立覆盖城乡居民基本医疗卫生制度
核心提示：黄华华指出全省卫生系统要认真贯彻保基本、强基层、建机制的要求，继续深化医药卫生体制改革，着力加强和改进公共卫生和城乡基本医疗服务。
昨日，省委副书记、省长黄华华率省直有关部门负责同志到省卫生厅，就如何贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和最近视察广东重要讲话精神、全面推进我省医疗卫生改革发展的问题进行调研。黄华华先后考察了省第二人民医院、省妇幼保健院。副省长雷于蓝，省政协副主席、省卫生厅厅长姚志彬一同调研。
在省第二人民医院，黄华华检阅了紧急医学救援队伍，察看了卫生应急救援器械装备和广东省应急医院负压病房、应急救援指挥系统、医院信息与社区医疗卫生服务信息系统。黄华华饶有兴致地详细了解该院移动生命支持系统、便携式生命支持系统、液氧呼吸系统、涡轴无人直升机等卫生应急救援器械装备的使用情况。当得知这些设备全部处于全省乃至全国领先水平时，黄华华非常高兴，希望紧急医学救援队刻苦训练，不断提高业务水平，真正打造成一支拉得出、冲得上、打得赢的攻坚队。
在听取了省卫生厅的工作汇报后，黄华华作了重要讲话。黄华华指出，近年来省卫生厅认真贯彻中央和省委、省政府的重大决策部署，开拓创新，扎实工作，积极推进医药卫生体制改革，加快建立基本医疗卫生制度，公共卫生体系不断完善，城乡医疗卫生服务加快发展，中医药强省建设成效显著，有力地推动了全省卫生事业又好又快发展，为保障人民群众身体健康、服务全省改革发展大局作出了积极贡献。
黄华华强调，“十二五”时期是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是深化医药卫生体制改革、加快建立基本医疗卫生制度的关键时期。健康是幸福之本，没有健康就没有幸福。全省卫生系统要认真贯彻落实胡锦涛总书记最近视察广东重要讲话精神，按照保基本、强基层、建机制的要求，继续深化医药卫生体制改革，着力加强和改进公共卫生和城乡基本医疗服务，协调推进公立医院、保障制度、药品保障供应体系建设，率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，努力推动我省卫生事业再上新水平。一是立足保障基本，促进城乡居民享有基本医疗卫生服务。要着力提高基本医疗保障水平，实施基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化。二是突出增强能力，完善城乡基层医疗卫生服务体系。要切实加强县级医院能力建设，实现“大病不出县”。进一步强化基层医疗卫生机构建设及运行机制改革，努力探索建立与大型公立医院以及专业公共卫生机构之间的分工协作机制，推行社区首诊、双向转诊等。三是坚持预防为主，加强公共卫生应急机制建设和重大疾病防治。要不断完善突发公共卫生事件监测预警机制、应急处置联防联控机制。加大慢性病、职业病以及新发传染病的防控力度，使人民群众“不得病、少得病、晚得病、不得大病”。四是努力突破难点，稳妥推进公立医院改革。要加快推广临床路径、预约诊疗、同级医院检查结果互认、假日门诊等便民惠民措施，加强临床重点专科建设，提高医疗服务水平。要加快发展民营医疗机构，满足人民群众多样化的医疗服务需求。五是注重强化保障，统筹抓好卫生信息化建设。
这段讲话最遗憾的就是没提到“健康教育”问题，据我了解，广东省健康教育的投入是很小的，一个省一级健康教育所一年的全部费用才300多万，这个数字是准确的，因为我协会现在的有个副会长就是前任的健教所所长，我们协会一年多来在“岭南健康大讲堂”上就投入200多万，政府没给过一分钱，全是协会自筹，主管健康教育的人从没来过“岭南健康大讲堂”一次。预防和防控离不开去“机关、企业、社区”健康教育，我们组建了一支300多人的专家队伍，却往往因为经费的问题无法安排他们去给市民讲座，我呼吁有社会责任的企业和个人应该站出来捐助我们，政府更应该扶植这样优质的健康教育阵地。
这两天广东的媒体大面积报道"国家食品药品监督管理局原副局长张敬礼大逛北京“天上人间”的新闻和现场拍摄的不堪入目的腐败现场视频。统一把“国家食品药品监督管理局”简称药监局，我也看到有些文件也是简称“国家药监局”，我详细查阅了以下数据：
一、我国每年药品生产约10000亿，实际消费不足5000亿人民币。
二、我国绿色食品生产超过2000亿，健康食品和保健食品加起来超过1500亿，普通食品近100万亿。
食品的市场份额如此之大，药品的份额只有这么多，国家食品药品监督管理局为什么简称“国家药监局”，这不符合中文行书的规则，也不符合重心方向选择！原因是什么呢？
我想是因为药品如果出现假冒就会出人命，食品难到就没出过人命时间吗？看看食物中毒，添加违禁添加剂等问题有多严重！政府还是投入大量的人力物力监管药品，若拿出监管药品的投入的一半来监管食品，我想也不会屡屡出现：三聚氰胺、染色馒头、地沟油、这些食品行业的爆炸事件，现在还是把食品的风险控制不够，那我们的“餐桌子、菜篮子、菜园子”还是依然得不到安全保障，《食品安全法》已经出台那么长时间了，可是食品的安全等级还是徘徊在以前的水平。
我呼吁先把“药监局”这个简称改为“食监局”，最起码改为“食药监局”从政府的脑子里，从主管官员的潜意识里把食品放在第一位。
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今天和一位国务院发展研究专家朋友,谈我国保健产业的发展问题,他发给我一些研究资料,我问他保密不?他说可以发布,我就发布给我们这个行业的同仁学习学习,希望大家可以受益,也想听听各位的真知灼见
目前我国中医药保健产业发展状况分析
目前我国中医保健服务体系尚未完全形成，中医药保健产业企业资产和销售规模较小，新产品缺乏，主要原因是人们观念上重治疗、轻预防；人们对卫生保健的需求很大程度上取决于社会经济的发展，目前我国的经济基础尚薄弱，卫生保健很长一段时期还将停留在初级阶段；政策扶持和支持较少，法律法规尚不完善。
报告建议：实施中医“三进（进农村、进社区、进家庭）”工程；通过科普宣传提高人们对中医保健的认识；制定中医药保健产业发展战略，将其列入产业结构调整指导目录，并纳入国家行业统计目录；完善促进中医药保健产业发展的法律法规和标准体系。
中医药学的特征正好与未来医学强调防重于治，提倡养生保健的发展方向高度契合，中医药保健服务及产业发展前景广阔。
发展现状
中医保健服务发展状况
近年来，国家中医药管理局组织开展了“治未病”健康工程，在17个省（区、市）确定了46个试点单位，推广了一批“治未病”服务的方法、技术和设备，在“治未病”服务的体制机制、政策措施及人员、机构管理和技术规范等方面加强了研究探索。
许多中医医院在中医保健服务方面进行了探索和实践，如提供冬病夏治、膏方等服务，取得很好的效果，受到群众的欢迎。正日益成为中医医院服务热点，为社会普遍关注。
除了中医医院，社区服务中心也逐渐成为中医保健服务的主阵地。社区服务中心和社会服务站所提供的中医药服务，从过去注重中医医疗，正逐步转向同时注重预防、保健等综合服务，积极运用中医药手段、技术引导居民开展中医药养生保健。不少地区中医药养生保健服务已经成为社区卫生服务的特色所在，成为社区居民选择社区卫生服务机构的重要原因。一项抽样调查表明，53%的高血压病病例运用了中医药干预措施。在健康教育方面，中医药内容占到70%。
中医保健产业发展状况
以中医药养生保健理念为指导的保健品产业已经成为我国健康产业的重要组成部分。许多企业开发了种类繁多的中医保健品和保健食品，以中医保健理念为指导或将中医保健理念与现代科学相结合形成的健康管理模式，也在逐渐兴起。
1.企业数量和年产值不断增长。
20世纪90年代初，中国保健产业进入高速发阶段。一些如“红桃K集团”、“三株口服液”为代表的中药企业在这一时期得到快速发展。截至2000年，全国保健中药生产厂家达1600余家，占全国3000多家保健食品生产厂家的一半以上。在2.8万种保健产品中，70%～80%是中药保健品，年产值从上世纪80年代中期的16亿多增至300亿以上。这些产品的相当数量销往世界各国。2008年保健品出口8717万美元，同比增长24.93%。
中药保健用品的发展也是十分迅速，中药保健用品包括各种保健袋、枕、洗剂、擦剂、粉剂和功能用具，如各种中药化妆用品、按摩玉滚、按摩玉珠、玉枕、药枕、保健帽、各种保健腰袋、护膝、护眼器、保健脐袋等等。这些产品的开发继承了中国保健养生文化，有病治病，无病防病。
2.保健产业逐渐规范。
中药保健食品的发展伴随着我国保健产业的兴衰起伏。中国养生保健作为一种产业的出现是在改革开放以后，20世纪80年代兴起的，这个产业的发展过程跌宕起伏。为了加强保健食品的管理，1995年通过的《中华人民共和国食品卫生法》确立了保健食品的法律地位。在以后的10年中《保健食品管理办法》、《保健食品通用标准》、《保健食品良好生产规范》、《保健食品检验与评价技术规范》、《保健食品注册管理办法》等规范文件相继出台，使保健食品的准入、生产、管理等各环节得到了规范。
截至2007年底，我国先后出台保健食品法律法规120多部。截至2008年我国已审批保健食品9613个，保健食品生产企业1600余家，年产值1000多亿元。
存在问题
中医保健服务体系尚未完全形成
表现在服务网络不健全，服务水平参差不齐；相关政策和制度不完善；中医保健人才缺乏；提供的服务与群众需求存在差距等方面。
中医药保健产业需进一步规范与支持
表现在企业资产和销售规模较小，新产品缺乏；中药保健品夸大其词宣传；中医药保健食品既非“营养素补充剂类保健食品”，也非现代医学概念下的27种“特定功能”保健食品，难以归类和用现代语言阐述功效是中医药类保健品面临的问题之一。
原因分析
一是观念上重治疗、轻预防。二是人们对卫生保健的需求很大程度上取决于社会经济的发展，目前我国的经济基础尚薄弱，卫生保健很长一段时期还将停留在初级阶段。三是政策扶持和支持较少。近几年国家中医药管理局开展中医“治未病”健康工程，给予了大量投入和扶持。但从保健产业整体来看，和国外和国内其他企业相比，我国保健产业发展得到的政策支持较少，竞争上处于不平等的境地。四是法律法规尚不完善。我国保健品法律法规标准不统一，导致执行艰难，多头管理，部门间权力失衡，不利于行业健康发展。保健品产业缺乏应有的法律地位，法律法规缺失、监督缺位的现象比较严重，影响了企业生产的积极性和消费者购买的积极性，导致投机分子有空可钻，严重影响了整个行业的公信力。五是中医药文化的全体认同还需加强。六是相关的科研支撑不足。
对策建议
发展中医保健服务的建议
实施中医“三进（进农村、进社区、进家庭）”工程；鼓励各级中医医疗机构开展中医保健服务；培训中医保健人才；通过科普宣传提高人们对中医药文化和中医保健的认识；积极引导国内和国际民营资本投资中医保健服务业；建立和完善配套政策，提供科研支撑。
发展中医药保健产业的建议
由国家有关部门制定中医药保健产业发展战略，将其列入产业结构调整指导目录，并纳入国家行业统计目录；加强中药保健品的市场监管；在技术、税收、金融政策上给予支持；完善促进中医药保健产业发展的法律法规和标准体系，尽快出台《保健器械管理办法》、《中医药保健服务业管理办法》；发挥行业协会在促进和规范中医药保健产业健康发展中的重要作用，加强行业自律，国家授权或委托行业协会参与基础标准、质量技术指标、标准测定方法和协会标准的制定，推动行业和国家标准的出台，同时进行行业统计、分析、发布行业信息，为政府制定产业政策、发展战略提供参考等。
前景目标
从当今科学和经济发展及国际竞争的角度看，中医药学与生俱来的特征正好与自然科学发展的总趋势（从征服自然转向与自然和谐）及与世界未来医学发展的重要方向（强调防重于治，提倡养生保健）高度契合。发展中医保健服务体系前景广阔。
构建中医保健服务体系的目标
到2020年，初步建立满足人民群众不同层次需求的中医保健服务体系，形成多元化的中医医疗保健服务格局，实现人人享有安全、有效、方便、价廉的中医医疗保健服务。
中医保健产业的未来发展
经过20多年的历程，群众对保健产品的消费心理和行为逐渐趋向理性化。消费者更加重视保健产品的安全性、功效性。随着法律、法规的逐步完善，国家监管越来越严格。未来保健产品市场逐步扩大的同时，市场竞争将更加激烈。竞争既有国内企业和国外企业的竞争，也有相同功能类型的保健产品的竞争。总的发展趋势有以下几个方面。
1. 中医药保健产业将成为我国经济新增长点。
随着经济和社会的不断发展，人民的生活质量不断提高，保健意识增强，对保健品的需求不断增加。科学技术的发展为保健产品满足不同人群多样化需求提供了保证。有关资料表明，欧美国家的消费者平均用于保健品的花费占总支出2%以上，而中国只占0.07%。中国人的保健产品的消费平均每年31元，是美国的1/17，日本的1/12。
中国保健产品的市场潜力巨大。近20年来，美国的保健品销量增长了36倍，日本增长了32倍，欧共体各国每年以17%的速度增长。改革开放以来，我国城乡保健品消费支出的增长速度远远高出发达国家平均13%的增长率，保健产业将成为我国经济新增长点和战略产业。
卫生部部长陈竺曾在2007年“中国国际医药交易会暨医院与医药企业峰会”上指出：“我国健康产业（包括保健产业、医药产业及与健康相关的产业）仅占中国国民生产总值的4%～5%，低于许多发展中国家。而在发达国家，这一比例普遍超过15%，健康产业成为带动整个国民经济的巨大动力”。保健产业发展空间巨大。基于中草药原料生产的保健食品将成为本行业中极具活力的产业领域。
2.落实新医改方案将促进保健产业发展。
《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《国务院印发关于医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》发布是我国卫生发展中具有里程碑意义的一件大事。《意见》和《实施方案》着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力于解决人民群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题。保健产业的发展将大大节约整个社会的医疗费用和成本，国家发展保健产业有利于医药卫生体制改革总目标的实现。
3.传统养生理论为基础的中医药保健产品市场份额将会明显增长。
中医理论、食疗理论和传统的养生理论源远流长，是我国发展保健产业得天独厚的优势。随着政府有关部门对养生文化、中医“治未病”等有关知识的普及，中国的养生文化被越来多的人认同和接受，更加深入人心。同时，在东南亚地区，包括日本、韩国、泰国、新加坡等国对中医养生都有非常高的认同感，为保健产品市场的扩大提供了很大的空间。用现代科学和传统的养生理论研究，挖掘新资源、新原料、新方法、新工艺，开发拥有自主知识产权的保健产品是中国保健品企业发展之路。
4.建立产、学、研相结合的保健产品技术创新体系将成为一种趋势。
随着《食品安全法》的实施，企业间的竞争由以营销模式为主的竞争逐步转变为产品质量、品牌、营销模式的综合竞争，品牌在市场竞争的引导作用日益凸显。要提高产品市场占有率，唯一的办法就是拥有占有市场主导地位的品牌，而提高产品的质量是实现品牌战略的关键。所以中医药保健企业与高等院校、科研机构相结合进行技术创新将成为一种趋势。
5.保健产品的功能定位将更清晰、市场细分更加明确。
随着科技的发展和消费者消费行为的成熟，市场对保健产品的需求更加多样化，那些功能定位更加清新的产品，将越来越受欢迎。
6.中医药保健产业将随着中医药文化深入人心而更加发展壮大。
信息化社会对健康产品营销的个性化服务提出了更高要求，使得中医药健康服务更能充分发挥作用。有专家指出，借重文化传播，将中医药保健消费打造成为健康新时尚，是做活中药保健品市场的利器。
7.相关配套法规的完善更利于中药保健品发展。
新的《中华人民共和国食品安全法》已颁布实施，新制订的《保健食品监督管理条例》及新修订的《保健食品注册管理办法》也将陆续出台，相关行业规范、技术标准要求趋严，将进一步强化行业准入门槛及退出机制。一些没有保健食品批文而以普通食品形式销售的“中药保健品”将进一步规范。同时，知识产权保护、技术标准等相关法规也会建立并逐步完善。
国务院关于扶持和促进
中医药事业发展的若干意见
国发〔2009〕22号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中医药（民族医药）是我国各族人民在几千年生产生活实践和与疾病做斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学，为中华民族繁衍昌盛做出了重要贡献，对世界文明进步产生了积极影响。新中国成立特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视中医药工作，中医药事业取得了显著成就。但也要清醒地看到，当前中医药事业发展还面临不少问题，不能适应人民群众日益增长的健康需求。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）提出，要坚持中西医并重的方针，充分发挥中医药作用。为进一步扶持和促进中医药事业发展，落实医药卫生体制改革任务，现提出以下意见：
一、充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性
长期以来，中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，这是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。中医药临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉，特别是随着健康观念变化和医学模式转变，中医药越来越显示出独特优势。中医药作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐，都具有十分重要的意义。
随着经济全球化、科技进步和现代医学的快速发展，我国中医药发展环境发生了深刻变化，面临许多新情况、新问题。中医药特色优势逐渐淡化，服务领域趋于萎缩；老中医药专家很多学术思想和经验得不到传承，一些特色诊疗技术、方法濒临失传，中医药理论和技术方法创新不足；中医中药发展不协调，野生中药资源破坏严重；中医药发展基础条件差，人才匮乏。各地区、各有关部门要充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性，采取有效措施，全面加强中医药工作，开创中医药事业持续健康发展新局面。
二、发展中医药事业的指导思想和基本原则
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把满足人民群众对中医药服务的需求作为中医药工作的出发点。遵循中医药发展规律，保持和发扬中医药特色优势，推动继承与创新，丰富和发展中医药理论与实践，促进中医中药协调发展，为提高全民健康水平服务。
（二）基本原则。坚持中西医并重，把中医药与西医药摆在同等重要的位置；坚持继承与创新的辩证统一，既要保持特色优势又要积极利用现代科技；坚持中医与西医相互取长补短、发挥各自优势，促进中西医结合；坚持统筹兼顾，推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展；坚持发挥政府扶持作用，动员各方面力量共同促进中医药事业发展。
三、发展中医医疗和预防保健服务
（一）加强中医医疗服务体系建设。县级以上地方人民政府要在区域卫生规划中合理规划和配置中医医疗机构（包括中西医结合和民族医医疗机构）。大力加强综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医科室建设，积极发展社区卫生服务站、村卫生室的中医药服务。在其他医疗卫生机构中积极推广使用中医药适宜技术。通过中央和地方共同努力，进一步加大公立中医医院的改造建设力度，有条件的县以上综合医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心都要设置中医科和中药房，配备中医药专业技术人员、基本中医诊疗设备和必备中药，基本实现每个社区卫生服务站、村卫生室都能够提供中医药服务。加强中医医疗机构服务能力建设，研究制订中医诊疗常规、出入院标准、用药指南、临床诊疗路径、医疗服务质量评价标准等技术标准和规范，促进中医医疗机构因病施治、规范诊疗、合理用药，提高医疗服务质量。培育、培养一批名院、名科、名医。推动中医药进乡村、进社区、进家庭。
积极促进非公立中医医疗机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所或个体行医，允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所。非公立中医医疗机构在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面，与公立中医医疗机构享受同等待遇，对其在服务准入、监督管理等方面一视同仁。
（二）积极发展中医预防保健服务。充分发挥中医预防保健特色优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目，在疾病预防与控制中积极运用中医药方法和技术。推动中医医院和基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务。鼓励社会力量投资兴办中医预防保健服务机构。制定中医预防保健服务机构、人员准入条件和服务规范，加强引导和管理。
四、推进中医药继承与创新
（一）做好中医药继承工作。开展中医药古籍普查登记，建立综合信息数据库和珍贵古籍名录，加强整理、出版、研究和利用。整理历代医家医案，研究其学术思想、技术方法和诊疗经验，总结中医药学重大学术创新规律。依托现有中医药机构设立一批当代名老中医药专家学术研究室，系统研究其学术思想、临证经验和技术专长。整理研究传统中药制药技术和经验，形成技术规范。挖掘整理民间医药知识和技术，加以总结和利用。
（二）加快中医药科技进步与创新。建立符合中医药特点的科技创新体系、评价体系和管理体制，改革和创新项目组织管理模式，整合中医药科技资源。推进中医药科研基地特别是国家和省级中医临床研究基地建设。支持中医药科技创新，开展中医药基础理论、诊疗技术、疗效评价等系统研究，推动中药新药和中医诊疗仪器、设备的研制开发，加强重大疾病的联合攻关和常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究。推行中医药科研课题立项、科技成果评审同行评议制度。
五、加强中医药人才队伍建设
（一）改革中医药院校教育。根据经济社会发展和中医药事业需要，规划发展中医药院校教育。调整中医药高等教育结构和规模，坚持以中医药专业为主体，按照中医药人才成长规律施教，强化中医药基础理论教学和基本实践技能培养。选择部分高等中医药院校进行中医临床类本科生招生与培养改革试点。加强中医药职业教育，加快技能型人才培养。国家支持建设一批中医药重点学科、专业和课程，重点建设一批中医临床教学基地。
（二）完善中医药师承和继续教育制度。总结中医药师承教育经验，制订师承教育标准和相关政策措施，探索不同层次、不同类型的师承教育模式，丰富中医药人才培养方式和途径。落实名老中医药专家学术经验继承人培养与专业学位授予相衔接的政策。妥善解决取得执业资格的师承人员在职称评定和岗位聘用等方面的相关问题。完善中医药继续教育制度，健全继续教育网络。
（三）加快中医药基层人才和技术骨干的培养。制订切实可行的实施方案，积极探索定向为农村培养中医药人才的措施。鼓励基层中医药人员参加学历教育以及符合条件的中医执业医师带徒培训。探索中医执业医师多点执业的办法和形式。将农村具有中医药一技之长的人员纳入乡村医生管理。制订实施中医药学科带头人和技术骨干培养计划，造就新一代中医药领军人才和一大批中青年名中医。鼓励西医师学习中医，培养一批中西医结合人才。开展面向基层医生的中医药基本知识与适宜技术培训。
（四）完善中医药人才考核评价制度。制订体现中医药特点的中医药专业技术人员水平能力评价标准，改进和完善卫生专业技术人员资格考试中的中医药专业考试方法和标准。建立国家中医药专业人员职业资格证书制度，开展中医药行业特有工种技能鉴定工作。建立政府表彰和社会褒奖相结合的中医药人才激励机制。
六、提升中药产业发展水平
（一）促进中药资源可持续发展。加强对中药资源的保护、研究开发和合理利用。开展全国中药资源普查，加强中药资源监测和信息网络建设。保护药用野生动植物资源，加快种质资源库建设，在药用野生动植物资源集中分布区建设保护区，建立一批繁育基地，加强珍稀濒危品种保护、繁育和替代品研究，促进资源恢复与增长。结合农业结构调整，建设道地药材良种繁育体系和中药材种植规范化、规模化生产基地，开展技术培训和示范推广。合理调控、依法监管中药原材料出口。
（二）建设现代中药工业和商业体系。加强中药产业发展的统筹规划，制定有利于中药产业发展的优惠政策。组织实施现代中药高技术产业化项目，加大支持力度。鼓励中药企业优势资源整合，建设现代中药产业制造基地、物流基地，打造一批知名中药生产、流通企业。加大对中药行业驰名商标、著名商标的扶持与保护力度。优化中药产品出口结构，提高中药出口产品附加值，扶持中药企业开拓国际市场。
（三）加强中药管理。完善中药注册管理，充分体现中药特点，着力提高中药新药的质量和临床疗效。推进实施中药材生产质量管理规范，加强对中药饮片生产质量和中药材、中药饮片流通监管。加强对医疗机构使用中药饮片和配制中药制剂的管理，鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂。
七、加快民族医药发展
加强民族医医疗机构服务能力建设，改善就医条件，满足民族医药服务需求。加强民族医药教育，重视人才队伍建设，提高民族医药人员素质。完善民族医药从业人员准入制度。加强民族医药继承和科研工作，支持重要民族医药文献的校勘、注释和出版，开展民族医特色诊疗技术、单验方等整理研究，筛选推广一批民族医药适宜技术。建设民族药研发基地，促进民族医药产业发展。
八、繁荣发展中医药文化
将中医药文化建设纳入国家文化发展规划。加强中医药文物、古迹保护，做好中医药非物质文化遗产保护传承工作，加大对列入国家级非物质文化遗产名录项目的保护力度，为国家级非物质文化遗产中医药项目代表性传承人创造良好传习条件。推进中医药机构文化建设，弘扬行业传统职业道德。开展中医药科学文化普及教育，加强宣传教育基地建设。加强中医药文化资源开发利用，打造中医药文化品牌。加强舆论引导，营造全社会尊重、保护中医药传统知识和关心、支持中医药事业发展的良好氛围。
九、推动中医药走向世界
积极参与相关国际组织开展的传统医药活动，进一步开展与外国政府间的中医药交流合作，扶持有条件的中医药企业、医疗机构、科研院所和高等院校开展对外交流合作。完善相关政策，积极拓展中医药服务贸易。在我国对外援助、政府合作项目中增加中医药项目。加强中医药知识和文化对外宣传，促进国际传播。
十、完善中医药事业发展保障措施
（一）加强对中医药工作的组织领导。根据国民经济和社会发展总体规划和医疗卫生事业、医药产业发展要求，编制实施国家中医药中长期发展专项规划。充分发挥中医药工作部际协调机制作用，加强对中医药工作的统筹协调。地方各级人民政府要切实加强对中医药工作的领导，及时研究解决中医药事业发展中的问题，认真落实各项政策措施。
（二）加大对中医药事业投入。各级政府要逐步增加投入，重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。落实政府对公立中医医院投入倾斜政策，研究制订有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法。完善相关财政补助政策，鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资支持中医药事业。合理确定中医医疗服务收费项目和价格，充分体现服务成本和技术劳务价值。
（三）医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。将符合条件的中医医疗机构纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的定点机构范围，将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入报销范围。按照中西药并重原则，合理确定国家基本药物目录中的中药品种，基本药物的供应保障、价格制定、临床应用、报销比例要充分考虑中药特点，鼓励使用中药。
（四）加强中医药法制建设和知识产权保护。积极推进中医药立法进程，完善法律法规。加强中医药知识产权保护和利用，完善中医药专利审查标准和中药品种保护制度，研究制订中医药传统知识保护名录，逐步建立中医药传统知识专门保护制度。加强中药道地药材原产地保护工作，将道地药材优势转化为知识产权优势。
（五）加强中医药行业管理。加强中医药行业统一规划，按照中医药自身特点和规律管理中医药。推进中医药信息化建设，建立健全综合统计制度。推进中医药标准化建设，建立标准体系，推动我国中医药标准向国际标准转化。严格中医药执法监督，严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医中药广告以及制售假冒伪劣中药行为。加强地方中医药管理机构建设，强化管理职能，提高管理水平。
国务院
二○○九年四月二十一日
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张咏：微博会让医药健康行业稳健发展
核心提示：作为2011中国健康年度总评榜最具影响力健康博客微博大奖?意见领袖的候选人张咏,对39健康网编辑表示：网络媒体在很大程度上带动了医药健康行业的稳健和规范发展，传播健康知识，缩短医患距离。
作为行业协会的领导者、保健行业的领军人、产业发展的前瞻者，积极引导健康正确的产业发展方向，大胆寻找新颖别样的产业改革机遇，勇敢面对复杂多样的产业发展矛盾是职责所在。
作为获得2011中国健康年度总评榜最具影响力健康博客微博大奖?意见领袖的候选人，广东省保健行业协会副会长兼秘书长张咏在谈到网络媒体和医药健康行业的发展关系时表示：网络媒体在很大程度上带动了医药健康行业的稳健和规范发展，传播健康知识，拉近医患距离，提高健康意识，促进全民健康。
张咏说，由于网络的普及，让产业发展不再是一成不变，而是形式多样，渠道多样，路径多样，网络促进了健康产业的多元化发展。而微博这种新形式网络媒体工具的出现，则表达了群众对于民主和透明化的迫切要求，从而推动了医药健康行业在民众监督环境中的发展成长。将来，微博将对医药健康行业的稳健发展起到不可磨灭的作用。
为了推动行业的健康发展而不断创新
由于成本低廉利润丰厚、入行门槛低、国家监管不到位等种种主客观原因，保健行业市场乱象由来已久，假冒伪劣产品、夸大宣传、虚假广告、山寨产品等现象层出不穷，更有不法商家打着"健康讲座"旗号进行商品强卖等行为被屡屡曝光，而张悟本、马凌悦等所谓"养生专家"的中医辟谷、绿豆疗法等不切实际的胡乱吹嘘更是引发了巨大的争议。消费者受到蒙蔽进而损失利益，正规企业因别家企业的假冒伪劣产品而被中伤，中医文化因某些人的夸大吹嘘而失去了民众对其的信任……在这样的健康产业乱象现状下，张咏秘书长牵头带领广东省保健协会采取了一系列有针对性和有新意的做法，建立起行业诚信体系，促进行业稳健发展，规范混乱的养生市场，提高民众健康教育水平。
组建新闻观察员队伍，实行失信企业黑名单制度是诸多创新做法中的一项。为了保证保健品市场的健康发展，维护消费者和正规保健品企业的利益，协会聘请主流媒体推荐的有行业经验、有正义感、敢于与邪恶作斗争的记者为行业观察员，对行业违法和失信行为进行监督。一旦发现企业有失信行为，不仅在媒体进行曝光，而且在行业协会内部也将取消该企业五年的评优资格，不予发展为会员，并在工商、药监、质检、卫生监督等机构备报，重点打击企业失信行为。
这样的做法联合了多个政府监督机构，全方位多角度进行监督，行业诚信体系建设起到明显的效果。行业的口碑的提升，使行业得以稳健发展。
为了让老百姓获得更多正确的健康知识、从天花乱坠的中医养生吹嘘中解放出来，广东省保健行业协会受政府相关部门委托，立即组织创建了"岭南健康大讲堂"，恢复了因伪养生专家的吹嘘而元气大伤的健康教育。自2010年5月29日至今，已邀请全国100多位知名专家学者，开展讲座100多场，让百姓的健康教育回到正确方向，使健康教育水平得到空前的提高。
网络媒体让健康产业更贴近群众
从前，身体出现了不适，想要看病，只能去到医院找医生，而且医院的信息、医生的信息民众都无法掌握，医患之间、专家和民众之间缺乏沟通与交流，更缺乏了解与信任。张咏秘书长认为，网络媒体高速发展从很大程度上带动了医药健康行业的稳健和规范发展，通过网络，使医院的内部运作体系更透明，医和药的关系处在越来越多人的监督之下，而网络预约挂号，则大大整合了医疗资源，为患者合理选择医院和得到及时就诊提供了坚实平台。
而在推动全民脱离亚健康，提高全民健康意识方面，张咏秘书长认为网络媒体在健康知识的传播方面有不可磨灭的贡献，网络媒体让群众和专家能够有更多的交流，更多的相互了解，健康教育和养生专家可以让患者和亚健康人群通过专家专栏、博客、微博等与他们进行面对面的交流，并了解他们的健康理念和想法。交流的系统性和及时性，让很多网友受益终身，也让全民健康事业向前迈了一大步。
网络让健康产业发展道路越来越宽广
由于网络的发展和普及，全新的信息传播方式，全新的商品销售方式都让健康产业的企业面临巨大的机遇和挑战。谈到目前健康行业内的创新趋势，张咏秘书长认为他感受到的最明显的行业内创新举措是许多的保健品龙头企业不再使用单一线下销售的方式，而转型走向电子商务的发展道路。而很多生产企业的实力雄厚，可能会对现有的通过电子商务模式销售的企业形成挤压，线上线下都形成连锁的局面可能是未来的发展趋势。
张咏秘书长举例表示，像汤臣倍健、金活医药这些以健康食品为主营业务的上市公司已经介入电子商务领域的争夺。而原有的电子商务强企如益生康健、绿瘦等，正在谋划建立地面门店，像绿瘦这样的瘦身产品，在线上很有号召力，线下别家企业的假冒产品的销售额是绿瘦线上销售额的10倍以上，与其经受侵害，还不如自己建立线下阵地。
另外，SPA、美发、美容美体等行业如今也正在悄然变身成为保健养生行业。从以前的发廊发展到美容厅，再发展到现在的推拿按摩、减肥和卵巢护理，这是一个悄然蜕变的过程，但从这样润物细无声的变化中我们可以看到，健康产业的扩军在未来的一段时间内将势不可挡。
张咏个人简介：
中国保健协会副秘书长，广东省食品安全委员会委员，广东省保健行业协会常务副会长兼秘书长。2006年发起成立广东省保健品行业协会，多次在媒体发表观点、文章，并通过撰写博客，发表个人观点，多次被媒体采用。2011年对健康行业主要贡献：为《保健食品监督管理条例》整理征询意见；组织首届中国国际健康产业展览会；发起成立中国健康产业诚信建设联盟、中国国际健康产业联盟；编写《保健用品行业规范》；率先举办108场"岭南健康大讲堂"进行健康教育。
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2011中国健康年度总评榜
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国家食品药品监督管理局日前在山东烟台召开的全国保健食品生产经营监管工作现场会上了解到的信息。同期召开的还有保健食品质量授权人试点工作座谈会，会上对有关试点工作进一步进行了研究。
今年3月，经中央编办批准，国家食品药品监管局食品许可司更名为保健食品化妆品监管司，明确承担保健食品许可、拟订保健食品生产经营管理规范并监督实施等职能。这次全国保健食品生产经营监管工作现场会，正是在绝大多数省级局开始承担保健食品监管职能、保健食品生产经营秩序亟待整顿和规范的情况下召开的。
新上任的保化司司长童敏说：国家局党组高度重视保健食品化妆品监管工作，并专门设立了生产经营监督处，加大了保健食品化妆品生产经营的监管力度。
今年以来，全系统保健食品监管工作人员按照年初全国保健食品化妆品监督管理工作会议确定的重点工作，严格许可，强化监管，加强调研，注重前瞻性研究，各方面工作开展得平稳有序，保健食品监管工作取得了明显成效。目前，该系统上下以从严抓好原料监管，扎实做好日常监督检查，着力抓好安全风险监测工作，做好应急管理与突发事件的处置工作，深入开展保健食品专项整治工作，积极稳妥推进保健食品生产企业质量授权人试点等六个方面为突出重点，狠抓生产经营监督，确保产品质量安全。
童敏指出：保化系统要夯实基础，稳步推进，保证保健食品监管工作成效。
我国多项保健食品法规、技术要求、产品许可等将在今后陆续推出。《保健食品说明书标签管理规定》已形成送审稿，《保健食品生产许可管理办法》正在公开征求意见。保化司正组织起草制定《保健食品经营许可管理办法》、《保健食品生产经营监督管理办法》等，《保健食品经营质量管理规范》已形成初稿。
目前，在原产品质量标准的基础上，该司进一步完善产品技术要求，组织修订《保健食品检验与评价技术规范》，开展了20种保健食品原料技术要求的制定工作。同时，加大检测方法的制定力度，加快推进快速检测方法的研究，进一步完善保健食品功能评价方法。目前，9种保健食品功能评价方法已上网征求意见，4种功能评价方法正在修订完善，《保健食品审评专家考核管理办法》即将出台。
在加强技术支撑体系方面，保健食品区域检测中心和重点实验室建设正在加快推进。有关区域检测中心和部分重点实验室建设的基本条件正在进一步修改完善，很快将公开征求意见。
童敏指出，在各级食品药品监管部门的共同努力下，保健食品监管工作取得了积极进展，保健食品安全保障水平正在逐步提高，安全状况稳中向好的趋势已经呈现。但同时应当看到，当前保健食品监管还存在不少问题，保健食品监管总体严峻的状况并没有得到根本改变，各种违法违规行为屡有发生，质量安全事件也时有曝光，社会各界反应强烈。
“要认清形势，统一思想，进一步增强做好保健食品监管工作的责任感和紧迫感。”童敏要求，下一步，全保化系统要重点做好以下几个方面的工作：一是加强生产许可，严把准入关；二是扎实开展日常监督检查，坚决消除安全隐患；三是建立健全保健食品安全监管制度；四是不断提升突发事件应急处理能力；五是认真做好重点工作督查。
最重要的是在企业设立“质量受权人”，这一招不是国家局创新的，广东省食品药品监督局党组副书记、巡视员张烈福明确表示，广东各大药厂，几年前就实行“质量授权制度”简单的“受”和“授”的互换，形式是一样的，效果很不错，广东局的很多同志在各地蒋课很多次了。
这些在生产企业管理质量的人，要求有“本科以上学历，从事此项工作5年以上；本科以下需8年从业经验”，企业老板不是很多懂技术和从事质量管理专业人士。也就是说：没有欧盟那种质量负责人可以依法行使其职责的环境，效果如何呢？还是很令人期待。打工的工资是老板发，权力是药监部门“授”的，听谁的？对谁负责？
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