血液制品零关税供市仍难缓短缺

　　业内普遍的观点是，即便血液白蛋白和人用疫苗的进口关税降为零，也不会给国内市场格局带来太大的改变。

　　财政部于5月28日发布公告称，经国务院关税税则委员会一次全体会议审议通过，并报国务院批准，今年6月1日～12月31日，抗血清、人用疫苗、培养微生物（不包括酵母）及类似产品等4种血液白蛋白和人用疫苗的进口暂定关税，由3%调整为零。

　　该政策的出台或将缓解持续趋紧的血液制品市场。而零关税的施行，将有助于降低进口成本，增加供应。不过，亦有市场人士表示，目前还不能排除关税下调后国家出台强制性价格调整措施的可能，故由此导致的市场远期影响有待观察。

　　旨在刺激进口

　　此次调低部分血液白蛋白和人用疫苗等的进口关税，不少专业人士认为主要是为满足抗震救灾的需要。

　　不过，记者从中国医保商会得到了不同解释。据悉，今年4月下旬，国家已在业内征询意见，最终的调税品种亦早已由医保商会上报相关部门。“国家初衷是以此缓解CPI上涨可能导致的供求矛盾。”

　　中国医保商会西药部副主任曹钢表示，调税涉及的4类医药产品的海关编码为分别为30021000、30022000、30029040和30029090。具体落实到品种，主要为人血白蛋白、基因重组的凝血八因子及各类人用疫苗。

　　他认为，理论上说，此举将在一定程度上刺激进口。但从疫苗原本的市场布局和计划免疫等政策扶持看，国内企业的品种占据了绝大部分，进口疫苗主要是新特疫苗，即便进口增加，对整个市场不会产生大的影响。不过，从技术和产品质量方面来讲，进口产品多一些，会带动国内企业技术的提高。

　　“中国是白蛋白价格的低区，跨国企业不会过多向中国销售。进口亦不存在挤压国内企业市场份额的问题，因为进口血液制品本身是"补充性的产品"。”四川远大蜀阳市场部人士指出，调税对相关血液制品的进口作用同样有限。

　　该人士指出，贝林、百特等跨国企业的年度生产和销售计划早在去年底就制定了，不会为了区区3％税率改变生产计划，并向中国增加出口。

　　实际上，跨国血液制品生产企业都是与中国一级总代理（进口商）鉴定协议，通常情况下，进口关税由总代理缴纳，因此，关税的下调对跨国企业并不构成实质性利好，仅是经销系统受益。

　　进口商获利？

　　上述生产企业的说法，记者从国内血液制品进口商上海医药股份有限公司得到了印证。该企业相关人士表示，进口关税下调将使进口成本降低，利润增厚，但不会直接促使进口商扩大进口量。

　　事实上，国外血液制品市场同样趋紧，断货时有发生。关税减免措施意图保证市场供应，稳定价格，业内人士估计，紧随关税调整出台的，可能是相关血液制品价格的控制措施。

　　人用疫苗方面，整体下调关税意味着进口产品门槛降低，但对市场各方近期利润的影响有限。

　　以乙肝疫苗等常用疫苗为例，不少品种供过于求，而随着去年各企业扩大产能，部分疫苗短缺的情况已发生根本性改变，疫苗价格处于合理区间。

　　辽宁成大生物技术有限公司医学经理张怡滨认为，从以往经验看，进口疫苗的供货价格一般保持刚性，很少有调整，关税调整对进口疫苗虽显示出利好，但尚不至于波及跨国企业的定价政策。从市场结构看，进口疫苗和国产疫苗的价格差异一直很悬殊，二者的市场策略也有所不同。以Vero细胞狂犬疫苗为例，巴斯德的价格是388元，而国产的在200元左右。进口疫苗目前以有价疫苗为主，采取的是“高价吸脂”策略，目标市场一般为一二线城市等高端市场。因此，即便此次进口疫苗价格出现些许调整，市场格局仍将维持。

　　同时张怡滨认为，从政策初衷看，不排除关税下调后，还有强制性的价格调整措施出台。

　　尚须自力更生

　　记者多方采访发现，不论生产商还是进口商，对零关税的观望态度明显。部分业内人士甚至认为，虽说零关税将一定程度上激发经销商的积极性，但如果明年关税重新回调，就没有任何意义了。而老百姓无法承受进口产品过高价格的现实，亦会部分抵消零关税带来的利好。

　　以凝血因子市场为例，即便是相对价低的源自血浆的凝血八因子，国内只有10％的患者用得起，基因重组八因子的价格是普通八因子的好几倍，即便进口关税下降3％，价格降幅亦有限。而业内普遍的观点是，光靠进口不能解决根本问题，须依靠本土企业保证供应。原料血浆的采集和新特疫苗的研发，须引起各方重视。

　　“进口关税的调整通常是一年一调，今年的关税在去年底已经调过，这次是临时调整，明年会否继续执行零关税，年底会有结果。”曹钢最后表示。