为什么说我们的学校性教育落后呢？落后跟先进是一个相对词。从历史进步的角度看，我们没有美国进步得快。进步慢了就是落后。

据邓明昱博士在第八期中国青年性学论坛上介绍。50年代，美国出现一个性混乱的阶段，有点像中国现在的状态。在概念混乱的状况下导致了60年代性自由、性解放思潮的出现，当时在青年中形成了极大的反响，形成了所谓的性革命的思潮和运动，个人在性方面得到了彻底的解放。在64年成立了美国性信息与性教育联合会（Sexuality Information and Education Council of the United States，SIECUS），当时是一个律师、一个社会学家、一个牧师、一个医生、一个教育学家、一个公卫学家六个人发起的。他们提出的综合性学校性教育指导纲要(Guidelines for Comprehensive Sexuality Education：K-12th Grade；我们将简称其为<纲要>)，第一版是产生于1991年，从64年开始建立，也是通过20多年的时间才形成了第一个完整的性教育的大纲，它的第一版是91年才出来的，在95年进行了修订，96年出了第二版。2005年公布第三版。

美国政府介入性教育比较早，而且称得上持久、深入，不但给法律，还给钱。据邓博士介绍，美国性教育“最早的政府介入是66年，也就是当时的卫生部长写了一个关于计划生育的报告，其中有一章是专门谈性教育的，这是我们看到出现在政府报告中的美国政府第一次相关的资料。以法律的形势出现是在1970年，从这时候联邦政府开始拨款资助研究人口问题，计划生育和性教育。1976年，当时美国很有名的AGI研究所，主要针对性教育的研究所，发表了“一千一百万青少年”的专题报告，指出当时青少年怀孕问题的严重性，出现意外怀孕、同性恋公开化、艾滋病出现等现象。1981年，当时的总统里根代表反堕胎力量向国会提出终止Title X。当时国会没有通过，产生了一个新的法律叫公共卫生服务法XX，这个法律的中心问题是节制性欲。1986年国会通过了社会福利改革法，建立了每年五千万美元的学校性教育的基金，这时政府给钱了，以前是政府行为给法律，现在政府给钱了。

“89年国会又修订了相应的法律，从89年，96年，2001至2004年，形成了连续的阶段，无论是单纯性禁止性交的性教育还是其他，美国政府对性教育都是支持的态度，进行拨款。2004年国会批准的预算用于性教育的是1.4亿美元，2005年1.7亿美元，2006年是2亿美元。这个款是由美国卫生部掌握，由各个州的学校、教育部门和研究团体直接向卫生部申请，是在学校教育预算以外的拨款。”

相对来说，我国政府在这方面的进步比美国政府要慢。当然，我们意识到问题的时间并不比美国晚。在1963年2月22日至3月8日卫生部召开全国医学科学工作会议期间(制订卫生科研十年规划)，周总理特地召集部分医务人员明确提出：“医务工作者一定要把青春期的性卫生知识教给男女青少年，让他们能用科学的知识来保护自己的健康，促进正常发育。 ...... 这是可以使他们终身获益不浅的事。要在女孩来月经之前，男孩子发生首次遗精之前，把科学的性卫生知识告诉他们。1965年7月31日，在北京市大学生毕业分配前召开的动员大会上，周恩来出人意料地谈到了青春期教育的问题。大意是：我在南开中学念书时，偶然听到一个外国人讲青春期知识，收获很大。要不然，遗精也不懂，手淫也不懂，女孩子月经也不懂……1973年4月13日，周恩来派吴阶平到北京市教育局了解性教育开展情况。吴阶平发现了一个很奇怪的现象：当时仅有的一本关于性知识的教科书，发给学生时，里面有关性器官的插图全被撕掉了。原因是一个男生手指着插图冲着女生嘿嘿傻笑，女生生气跑掉了。于是就有了撕掉全部插图的决定。吴阶平将这一情况向周恩来汇报，他的态度是：这点小事算得了什么？不要因噎废食嘛！”

1984年，全国教育科学规划办公室把“青春期教育研究”列为“七五”期间国家教委级科研项目。1988年，卫生部、国家计生委、国家教委，联合发文《关于在中学开展青春期教育的通知》，要在全国5000-7000所中学里搞性教育试点。结果没有搞起来。2001年，国家主席签署《中华人民共和国人口与计划生育法》。里面的第十三条规定，对在校青少年进行生理卫生教育，青春期教育和性健康教育。

很明显，我国的性教育比美国的要落后。所以我们看到了国际援助。国家计生委还和美国帕斯组织展开了合作。中国“青春健康”项目是由中国计生协和美国比尔和美琳达·盖茨基金援助，从 2000 年 9 月由起中国计生协和帕斯合作实施的 5 年期国际合作项目。 5 年来，项目在北京、天津、上海等 12 个城市和江苏沛县、河南上蔡两个县的 10-24 岁青少年中开展青春期、人际交往、远离毒品、预防艾滋病、性行为与决定、预防意外怀孕、计划未来、预防性传播疾病等 9 个方面的教育。目前，中国计生协正在全国 30 个省市自治区的 245 个县推广项目经验。